Απόφαση ΕΕΠΠ 4/2020

4/2020

Η Επιτροπή Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών της Βουλής των Ελλήνων

(άρθρου 149 παρ. 3 του Κανονισμού της Βουλής)

Συνεδρίασε στις 2 Σεπτεμβρίου 2020 και ώρα 14.30 στην Αθήνα (Β. Σοφίας αρ. 11, Μέγαρο Αρβανίτη) με Πρόεδρο την Ελένη Ποδόλη, Eφέτη Διοικητικών Δικαστηρίων, αναπληρώτρια Πρόεδρο, λόγω κωλύματος της Προέδρου Παρασκευής Καρκαντζού, Θεόδωρο Στριλάκο, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους και Ανδρέα Κούνδουρο, Ειδικό Επιστημονικό Συνεργάτη του Επιστημονικού Συμβουλίου της Βουλής και Προϊστάμενο του Τμήματος Ευρωπαϊκών Μελετών της Επιστημονικής Υπηρεσίας της Βουλής, τακτικά μέλη.  Γραμματέας η Αργυρή Μπικάκη, νομική συνεργάτης του Τμήματος Νομικής Υποστήριξης Υπηρεσιών της Βουλής των Ελλήνων.

Για να αποφασίσει σχετικά με την από 27-7-2020 προσφυγή:

της εταιρείας με την επωνυμία «…..», που εδρεύει στο …. (οδός …. αρ. …),

κατά της Υ.Ε.Ε.Π. 302/17-7-2020 απόφασης του Συντονιστή της Υπηρεσίας Εφαρμογής Ευρωπαϊκών Προγραμμάτων της Βουλής των Ελλήνων.

Κατέθεσε την από 4-8-2020 παρέμβαση η εταιρεία «…..», που εδρεύει στο …. (οδός …. αρ. ….).

Κατά τη συνεδρίασή της η Επιτροπή άκουσε την εισηγήτρια της υπόθεσης Ελένη Ποδόλη.

                   Σ κ έ φ θ η κ ε  σ ύ μ φ ω ν α  μ ε  τ ο  ν ό μ ο

            1. Με την 2/2020 διακήρυξη της Υπηρεσίας Εφαρμογής Ευρωπαϊκών Προγραμμάτων (Υ.Ε.Π.Π.) της Βουλής των Ελλήνων, ως αναθέτουσας αρχής, προκηρύχθηκε ανοικτός διαγωνισμός για την «Προμήθεια συστημάτων ρομποτικής εικονοληψίας για τον Τηλεοπτικό και Ραδιοφωνικό Σταθμό της Βουλής των Ελλήνων», εκτιμώμενης αξίας 650.000 ευρώ, πλέον ΦΠΑ. Στο διαγωνισμό υπέβαλαν προσφορά τρεις συνολικά οικονομικοί φορείς και ειδικότερα η προσφεύγουσα και οι εταιρείες «….» και «….». Κατόπιν ελέγχου του φακέλου «Δικαιολογητικά Συμμετοχής - Τεχνική Προσφορά» των συμμετεχουσών εταιρειών η Επιτροπή του Διαγωνισμού, με το 1α/30-6-2020  πρακτικό της, πρότεινε την αποδοχή των προσφορών της προσφεύγουσας και της εταιρείας «….», ως σύμφωνων με τις απαιτήσεις και τους όρους της διακήρυξης, ενώ εισηγήθηκε την απόρριψη της προσφοράς της εταιρείας «SPECTRATECH A.E.», ακολούθως, δε, μετά την αποσφράγιση και τον έλεγχο των οικονομικών προσφορών των διαγωνιζομένων των οποίων οι προσφορές είχαν γίνει δεκτές κατά τα ανωτέρω, η ίδια Επιτροπή, με το 1β/16-7-2020 πρακτικό της, πρότεινε ως προσωρινή ανάδοχο του έργου την εταιρεία «….», η οποία είχε προσφέρει τη χαμηλότερη τιμή. Με την πρωτ. Υ.Ε.Ε.Π. 302/17-7-2020 απόφαση του Συντονιστή της Υπηρεσίας Εφαρμογής Ευρωπαϊκών Προγραμμάτων της Βουλής των Ελλήνων, εγκρίθηκαν τα προαναφερόμενα πρακτικά και η εταιρεία «….» αναδείχθηκε προσωρινή ανάδοχος του έργου.

2. Με την υπό κρίση προδικαστική προσφυγή, που κατατέθηκε μέσω Ε.Σ.Η.ΔΗ.Σ., στις 27-7-2020 (πρωτ. ΥΕΕΠ 330/27-7-2020) και για την άσκησή της καταβλήθηκε παράβολο, ποσού 3.250 ευρώ (εκτιμώμενη αξία 650.000 ευρώ Χ 0,50%), ζητείται εμπροθέσμως και εν γένει παραδεκτώς η ακύρωση της πρωτ. Υ.Ε.Ε.Π. 302/17-7-2020 απόφασης του Συντονιστή της Υπηρεσίας Εφαρμογής Ευρωπαϊκών Προγραμμάτων της Βουλής των Ελλήνων, κατά το μέρος με το οποίο έγινε δεκτή η τεχνική προσφορά της εταιρείας «….» και η τελευταία αναδείχθηκε προσωρινή ανάδοχος της σύμβασης. Εξάλλου, με έννομο συμφέρον και εν γένει παραδεκτώς, η ως άνω προσωρινή ανάδοχος, με την από 4-8-2020 παρέμβασή της, επιδιώκει τη διατήρηση της ισχύος της προσβαλλόμενης απόφασης.

3. Σύμφωνα με την 2/2020 διακήρυξη της Υπηρεσίας Εφαρμογής Ευρωπαϊκών Προγραμμάτων της Βουλής των Ελλήνων, το αντικείμενο του διαγωνισμού που προκηρύχθηκε με αυτή είναι η προμήθεια 11 συστημάτων ρομποτικής εικονοληψίας (κάμερα, σταθμός βάσης, προσαρμογέας καλωδίου, καλώδιο 120Μ, φακός κάμερας, ρομποτική κεφαλή, χειριστήριο ελέγχου) για τις ανάγκες τηλεοπτικής κάλυψης στις αίθουσες «Ολομέλεια» και «Γερουσία» του Ελληνικού Κοινοβουλίου (παρ. 1.3), η, δε, τεχνική προσφορά των υποψηφίων θα πρέπει να καλύπτει όλες τις απαιτήσεις και τις προδιαγραφές που έχουν τεθεί στο κεφάλαιο Α.3 του Παραρτήματος Ι της διακήρυξης και στους Πίνακες Συμμόρφωσης του Παραρτήματος ΙΙ αυτής, ενώ, επιπλέον, θα πρέπει να περιλαμβάνει συνοδευτικό υλικό τεκμηρίωσης για τον εξοπλισμό, όπως εγχειρίδια, τεχνικά φυλλάδια ή τεχνικές περιγραφές (παρ. 2.4.3.2.). Περαιτέρω, κατά τα προβλεπόμενα στο Παράρτημα ΙΙ της διακήρυξης και ειδικότερα στις Γενικές Προδιαγραφές και Οδηγίες Συμπλήρωσης, ο υποψήφιος οφείλει να συμπληρώσει, επί ποινή αποκλεισμού, τους Πίνακες Συμμόρφωσης, σημειώνοντας στη στήλη «ΑΠΑΝΤΗΣΗ» την απάντησή του σε κάθε απαίτηση ή προδιαγραφή και στη στήλη «ΠΑΡΑΠΟΜΠΗ ΤΕΚΜΗΡΙΩΣΗΣ» την τεκμηρίωση της απάντησής του, η μη συμμόρφωση, δε, στο σύνολο των απαιτήσεων που περιλαμβάνονται στους εν λόγω Πίνακες αποτελεί αιτία απόρριψης της τεχνικής προσφοράς του. Τέλος, στον ΠΙΝΑΚΑ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΩΝ του ως άνω Παραρτήματος και υπό την ένδειξη «10. ΛΟΙΠΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ» περιλαμβάνεται ο όρος 10.14 κατά τον οποίο απαιτείται «βεβαίωση της κατασκευάστριας εταιρείας για τη δυνατότητα παροχής συντήρησης και ανταλλακτικών για περίοδο τουλάχιστον δέκα (10) ετών από την ημερομηνία παραλαβής του εξοπλισμού.».

4. Όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου η εταιρεία «….» στον από 24-6-2020 ΠΙΝΑΚΑ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ, που υπέβαλε ηλεκτρονικά («Παράρτημα ΙΙ pdf»), απάντησε θετικά («ΝΑΙ Διαθεσιμότητα για τουλάχιστον 10 έτη από την παραλαβή») στην απαίτηση του όρου 10.14 του Παραρτήματος ΙΙ της διακήρυξης, να διαθέτει, δηλαδή, βεβαίωση της κατασκευάστριας εταιρείας περί της δυνατότητας παροχής συντήρησης και ανταλλακτικών για περίοδο τουλάχιστον 10 ετών και προς τεκμηρίωση της απάντησής της παρέπεμψε σε δηλώσεις των κατασκευαστριών εταιρειών του προσφερόμενου από την ίδια εξοπλισμού (σχ. οι από 11-6-2020, 15-6-2020 και 18-6-2020 επιστολές των εταιρειών «….», «….» και «….», αντιστοίχως). Ειδικότερα, υπέβαλε, μεταξύ άλλων, την από 11-6-2020, επιστολή της εταιρείας  «….», στην αγγλική γλώσσα μαζί με μετάφρασή της στην ελληνική, επικυρωμένη από δικηγόρο κατά τα οριζόμενα στην παρ. 2.1.4 της διακήρυξης, που απευθύνεται «προς όποιον μπορεί να αφορά την εταιρεία ….», έχει ως θέμα «Δημόσιες συμβάσεις αγαθών - συστήματα που αποτελούνται από τη Vinten FHR-35 P/T heads V4096-0001 και ένα σύστημα ελέγχου που αποτελείται από πίνακα ελέγχου V3976-0014, micro -VRC V4063-0010 και Tally-14-VRC» και αναφέρει τα εξής: «Εμείς, η ….., αναγνωρίζουμε ότι, σε σχέση με την προαναφερόμενη προσφορά, θα διασφαλίσουμε τη διαθεσιμότητα οποιασδήποτε παράδοσης ανταλλακτικών και θα διασφαλίσουμε τη συντήρηση του παραδοθέντος εξοπλισμού, για δέκα (10) έτη μετά την ημερομηνία της τελικής αποδοχής του εξοπλισμού, που αποτελούν αντικείμενο αυτής της σύμβασης. Σε περίπτωση που κάποιο από τα παραπάνω στοιχεία καταστεί πιθανώς απαρχαιωμένο κατά τη διάρκεια αυτής της χρονικής περιόδου, η σχετική συντήρηση θα μπορούσε να περιλαμβάνει μια προχωρημένη αντικατάσταση με χρέωση με συμβατά νεότερα μοντέλα / ανταλλακτικά.».

5.Με την κρινόμενη προδικαστική προσφυγή προβάλλεται ότι με τις προαναφερόμενες δηλώσεις των κατασκευαστριών εταιρειών η εταιρεία «….» δεν κάλυψε την απαίτηση του όρου 10.14 και συνεπώς η τεχνική προσφορά της έπρεπε να απορριφθεί. Ειδικότερα, κατά την προσφεύγουσα, το από 11-6-2020 έγγραφο  στην αγγλική γλώσσα, με την ένδειξη «Δήλωση …. Support Spares.pdf», μαζί με τη μετάφρασή του στην ελληνική, δεν αναφέρει τη λέξη «βεβαίωση» αλλά ούτε και τα στοιχεία του συγκεκριμένου διαγωνισμού (2/2020 Βουλή) και ως εκ τούτου δεν αποτελεί βεβαίωση, όπως απαιτεί ο ως άνω όρος. Πολύ περισσότερο που και η μετάφρασή του στην ελληνική γλώσσα είναι εσφαλμένη, καθόσον η φράση «Το: Whom it may concern at …. S.A.» έχει αποδοθεί «Προς: Όποιον μπορεί να αφορά την …. Α.Ε.» δίνοντας την εντύπωση ότι απευθύνεται σε όποιον έχει συναλλαγές με αυτήν αντί του  «Προς: Όποιον μπορεί να αφορά ….. Α.Ε.», από το οποίο συνάγεται ότι πρόκειται για εσωτερικό έγγραφο και δεν αφορά το συγκεκριμένο διαγωνισμό. Επιπλέον, σύμφωνα με την προσφεύγουσα, το ίδιο έγγραφο, κατά το μέρος που αναφέρεται σε αντικατάσταση, με χρέωση, με συμβατά νεότερα μοντέλα - ανταλλακτικά συνιστά επιφύλαξη - αίρεση η οποία έρχεται σε αντίθεση με την απαίτηση της διακήρυξης για επάρκεια ανταλλακτικών για περίοδο τουλάχιστον 10 ετών. Ακόμα, σύμφωνα με την προσφεύγουσα και οι από 15-6-2020 και 18-6-2020 δηλώσεις, αντιστοίχως, των εταιρειών «….» και «….» δεν έχουν το απαιτούμενο περιεχόμενο, καθόσον δεν αναφέρουν ότι αφετηρία της 10ετούς παροχής συντήρησης και ανταλλακτικών του προσφερόμενου εξοπλισμού αποτελεί η ημερομηνία παραλαβής αυτού.  Όμως,  ο όρος 10.14 του Παραρτήματος ΙΙ της διακήρυξης δεν απαιτεί το σχετικό έγγραφο της κατασκευάστριας εταιρείας να έχει συγκεκριμένη διατύπωση αλλά για την πλήρωση αυτού αρκεί να περιέχει διαβεβαίωση αυτής (κατασκευάστριας) σχετικά με δυνατότητα παροχής συντήρησης και ανταλλακτικών για τον προσφερόμενο από τον υποψήφιο ανάδοχο εξοπλισμό. Ενόψει αυτών, εφόσον στην από 11-6-2020 επιστολή της εταιρείας «….», γίνεται μνεία των  συστημάτων  που προσφέρει η εταιρεία «….» στον διαγωνισμό (Vinten FHR-35 P/T heads V4096-0001, micro -VRC V4063-0010 κλπ) και με αυτή η ως άνω εταιρεία (….) αποδέχεται, σε σχέση με την εν λόγω προσφορά, να διασφαλίσει τόσο τη συντήρηση του εξοπλισμού που αποτελεί «το αντικείμενο αυτής της σύμβασης» όσο και τη διαθεσιμότητα των ανταλλακτικών αυτού για χρονικό διάστημα 10 ετών, ανεξαρτήτως αν σ’ αυτή αναγράφεται η λέξη «βεβαίωση» ή τα στοιχεία του διαγωνισμού, δεν καταλείπεται αμφιβολία ότι η σχετική δήλωση αναφέρεται στα προσφερόμενα στο συγκεκριμένο διαγωνισμό είδη και συνεπώς τεκμηριώνει την πλήρωση της ως άνω απαίτησης. Εξάλλου, η προαναφερόμενη διαβεβαίωση δεν αναιρείται, ούτε τίθεται υπό αίρεση ή επιφύλαξη  εξαιτίας της προτεινόμενης, με την ίδια επιστολή, αντικατάστασης στοιχείων τα οποία κατά την ως άνω χρονική περίοδο θα καταστούν, ενδεχομένως, απαρχαιωμένα, με νεότερα συμβατά μοντέλα, δεδομένου ότι η δυνατότητα αυτή παρέχεται επιπροσθέτως και εξαρτάται από την αποδοχή της από την Αναθέτουσα Αρχή. Περαιτέρω, οι από 15-6-2020 και από 18-6-2020 επιστολές, αντιστοίχως, των κατασκευαστριών εταιρειών «….» και «….», με τις οποίες παρέχεται διαβεβαίωση ότι οι προσφερόμενες από την «…..» κάμερες και οι φακοί «θα  έχουν για 10 χρόνια διαθεσιμότητα ανταλλακτικών και τεχνικής υποστήριξης», παρά τη μη αναφορά του χρόνου έναρξης (ημερομηνία παραλαβής του εξοπλισμού) του διαστήματος αυτού τεκμηριώνουν επαρκώς την απάντηση της συμμετέχουσας εταιρείας («ΝΑΙ Διαθεσιμότητα για τουλάχιστον 10 έτη από την παραλαβή»), διότι αφενός η συντήρηση εξοπλισμού και η παροχή ανταλλακτικών αυτού είναι εξ’ ορισμού συνδεδεμένη με την προηγούμενη παραλαβή του από τον ενδιαφερόμενο και αφετέρου οι εν λόγω επιστολές αναφέρονται στην τεχνική υποστήριξη και στη διάθεση ανταλλακτικών για τα προσφερόμενα στο συγκεκριμένο διαγωνισμό είδη. Συνεπώς, οι προαναφερόμενες αντίθετες αιτιάσεις της προσφεύγουσας είναι αβάσιμες.

6. Τέλος, η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η τεχνική προσφορά της προσωρινής αναδόχου έπρεπε να απορριφθεί και για τον επιπρόσθετο λόγο ότι για το προσφερόμενο είδος «Μεταγωγέας 16Χ4 3 G/HD/SD-SDI με έλεγχο σηριακό ή Ethernet. 1604 video switcher for HD-VRC and mVRC control systems (up to 16 cameras) 3G/HD/SD/SDI signal routing. 4 independent outputs. Serial or Ethernet input for control.», που περιλαμβάνεται στον Πίνακα Εξοπλισμού (στοιχ. 3.1.5) δεν προσκόμισε «πλήρεις τεχνικές περιγραφές και φωτογραφίες κάθε συσκευής, βάσει επίσημων τεχνικών φυλλαδίων του κατασκευαστή», όπως απαιτείται από τον όρο 10.3 του ΠΙΝΑΚΑ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΩΝ του Παραρτήματος ΙΙ της διακήρυξης. Αλλά και η αιτίαση αυτή είναι αβάσιμη, προεχόντως, διότι, όπως προκύπτει από τις παρ. 1.3 της διακήρυξης και Α.2 του Παραρτήματος Ι αυτής, καθώς και τον ΠΙΝΑΚΑ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΩΝ του Παραρτήματος ΙΙ, τα ως άνω είδη δεν περιλαμβάνονται μεταξύ εκείνων που ζητούνται από τη διακήρυξη αλλά προσφέρονται εκ περισσού από την προσωρινή ανάδοχο και ως εκ τούτου η τυχόν μη κάλυψη ως προς αυτά της απαίτησης του όρου 10.3 του προαναφερόμενου Πίνακα δεν μπορεί να οδηγήσει στην απόρριψη της προσφοράς της (πρβλ. Ε.Α. ΣτΕ 298/2016, 818/2008, 1167/2007).

Γ ι α  τ ο υ ς  λ ό γ ο υ ς  α υ τ ο ύ ς

Απορρίπτει την προσφυγή.

Δέχεται την παρέμβαση.Και

Διατάσσει την κατάπτωση του καταβληθέντος από την προσφεύγουσα παραβόλου.

Η απόφαση εκδόθηκε στις 14/9/2020

Η Πρόεδρος                                              Η Γραμματέας

Ελένη Ποδόλη                                         Αργυρή Μπικάκη